Konteks sejarah singkatnya adalah bahwa pada akhir 1990-an, sudah ada kebutuhan tak terbantahkan untuk melakukan reformasi struktural terhadap sistem keuangan internasional yang dibentuk pada pertengahan tahun 1940-an. Sistem Bretton Woods yang didirikan pada akhir Perang Dunia II dan terdiri dari badan-badan khusus Perserikatan Bangsa-Bangsa, yaitu Dana Moneter Internasional (International Monetary Fund) dan Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (International Bank for Reconstruction and Development), kini dikenal sebagai Bank Dunia (World Bank), sudah tidak sesuai lagi dengan tujuan semula.
Para kritikus mencatat bahwa Kesepakatan Monterrey tidak mencapai ambang batas yang diinginkan untuk reformasi. Hal ini terjadi setelah fase beberapa dekade Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan program kerja sama internasionalnya, ketika fokusnya adalah pada transfer dana dari negara-negara maju ke negara berkembang, demi menjamin pembangunan negara-negara terakhir tersebut.
Pada tahun ‘60-an/70-an, sebagian besar (90 persen) aliran dana ke negara berkembang berasal dari sumber bilateral resmi dan disalurkan untuk mendukung proyek infrastruktur publik. Pada tahun 2000-an, situasinya menjadi terbalik: akibat utang (sebagian disebabkan oleh fluktuasi arus modal swasta internasional dan ketidakseimbangan perdagangan), negara berkembang kini mentransfer sumber daya ke negara maju untuk membayar utang. Dalam Monterrey Consensus terdapat ungkapan “kesepakatan global dengan tanggung jawab bersama antara negara maju dan negara berkembang.” Penerusnya, Agenda Aksi Addis Ababa, tidak memiliki mekanisme konkret untuk pelaksanaan dan gagal menciptakan sumber baru pembiayaan pembangunan. Dalam langkah yang sangat problematis, dokumen tersebut memberikan posisi utama kepada sektor swasta dalam membiayai pembangunan, bertentangan dengan upaya pencapaian pembangunan berkelanjutan. Kontribusi arus modal swasta yang fluktuatif terhadap penumpukan utang luar negeri yang tidak berkelanjutan serta pembangunan yang didorong oleh utang di negara berkembang miskin telah terdokumentasi dengan baik.
Konteks saat ini sangat berbeda dibandingkan tahun 2015. Pandemi Covid-19 belum terjadi. Demikian pula kepresidenan Donald Trump maupun kebangkitan kembali perang dan kebutuhan peningkatan belanja pertahanan belum muncul. Dampak dahsyat perubahan iklim kini semakin nyata dan mustahil diabaikan. Dalam peristiwa cuaca ekstrem, mulai dari banjir dan kekeringan hingga gelombang panas dan badai, telah mengacaukan berbagai belahan dunia.
FfD4 melewatkan sebagian dari susunan biasa para pemimpin negara. Dari klub negara G7, hanya Macron dari Prancis yang hadir. Sesuai dengan tindakan mereka yang regresif terkait bantuan pembangunan resmi di tengah fokus berlebih pada perang dan pertahanan, para pemimpin Amerika Serikat dan Britania Raya tidak mengejutkan absen. Bahkan, Amerika Serikat secara resmi mengumumkan penarikan dirinya dari proses persiapan pada tahap akhir dan memboikot penyelenggaraan tersebut sama sekali.
Ketidakhadiran pemimpin presidensi G20 saat ini, Cyril Ramaphosa dari Afrika Selatan, juga terlihat jelas. Meski demikian, 70 kepala negara dan pemerintah hadir, dan tingkat keberhasilan yang rendah tercapai dengan disetujuinya sebuah dokumen hasil secara konsensus: The Sevilla Commitment atau Compromiso de Sevilla.
Tindakan pemerintah Amerika Serikat menjadi sorotan utama dalam Konferensi ini, dengan kekhawatian bahwa hasil akhir akan ditentukan melalui pemungutan suara daripada mufakat, yang merupakan cara yang lebih disukai dan kurang memicu perpecahan dalam negosiasi diplomatik PBB. Pada akhirnya, justru aksi walk-out mereka di akhir proses negosiasi yang memungkinkan tercapainya hasil berupa mufakat.
Tujuan penyelenggara puncak, Spanyol, keluar dari caranya untuk menyesuaikan kata dengan tindakan (sumber daya). Spanyol berkomitmen untuk mencapai 0,7 persen dari PDB untuk bantuan pembangunan pada tahun 2030. Spanyol juga mengumumkan kontribusi sebesar 145 juta euro (123 juta dolar) kepada Global Fund untuk Memerangi AIDS, malaria, dan TB untuk periode 2027-2029. Ini adalah langkah-langkah penting di tengah beku dan pengurangan bantuan dari ibu kota Barat lainnya. Spanyol juga tidak sejalan dengan keputusan terbaru Uni Eropa untuk meningkatkan belanja pertahanan menjadi 5 persen dari PDB pada tahun 2035.
Compromiso de Sevilla mencakup beberapa bidang aksi yang dapat diprediksi dan sudah dikenal: mengulang seruan Agenda Aksi Addis Ababa untuk memobilisasi sumber daya domestik; menyerukan kerja sama pembangunan internasional yang efektif serta kerja sama Selatan-Selatan; menggunakan perdagangan internasional sebagai mesin pendorong pembangunan; menangani permasalahan utang sistemik serta tata kelola keuangan internasional; dan memanfaatkan ilmu pengetahuan serta inovasi teknologi bagi pembangunan berkelanjutan. Dokumen ini juga menegaskan kembali tuntutan agar negara-negara berkembang memiliki suara dan representasi yang lebih besar dalam lembaga-lembaga keuangan internasional.
Hanya lima tahun sebelum tanggal target untuk mewujudkan tujuan pembangunan berkelanjutan yang tercantum dalam Agenda 2030, pernyataan-pernyataan dari Sevilla terdengar hampa di tengah realitas bantuan pembangunan yang semakin menyusut, kekhawatiran terhadap perang, serta mundurnya komitmen terhadap multilateralisme. Zaman ini menuntut sebuah rencana baru dalam cara berpikir dan bertindak guna segera mereformasi sistem keuangan internasional yang gagal dan tidak memadai. Proses dan platform seperti yang biasa dilakukan, seperti yang baru saja diselenggarakan di Sevilla, jelas bukanlah rencana tersebut.*Atieno Ndomo adalah Analis Kebijakan Sosial dengan minat khusus pada Ekonomi Politik. Disediakan oleh SyndiGate Media Inc. (Syndigate.info)
